Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок присвоения классных чинов на государственной гражданской службе.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под государственной гражданской службой понимается определенная ее разновидность. На служащих этого ведомства возлагаются обязанности по обеспечению полномочий госорганов и замещающих высокие государственные должности людей. Служащим гражданской службы может стать любой гражданин государства, обладающий необходимым комплексом деловых, моральных и этических качеств. Этот человек, разумеется, должен быть совершеннолетним (восемнадцать и более лет) и отлично владеть русским языком.
Кто вправе подписывать приказ о присвоении классного чина государственному служащему? На этот вопрос невозможно дать однозначный ответ. Некоторые назначения вправе осуществлять лишь президент, да и то по предложению соответствующих компетентных органов. Такой чести удостаиваются представители высшей группы должностей.
Правительство во главе с премьер-министром уполномочено назначать на должности государственного советника. Данные должности относятся к главной группе служебных обязанностей.
Присвоение классного чина государственным гражданским служащим нижестоящих групп (ведущей, младшей, старшей) вправе осуществлять сам наниматель (например, начальник районной управы). Эти должности также делятся на классы. Младшим классом является третий.
Требования к организации квалификационного экзамена
В соответствии с действующим законодательством, инициатором проведения испытания государственных служащих на профессиональную пригодность может выступать как сам чиновник, так и организация федерального значения (Роструд). При желании пройти экзамен служащий в установленном порядке подает заявление на имя своего непосредственного руководителя. С момента подачи соответствующего заявления до проведения экзамена должно пройти не менее трех календарных месяцев.
Данное испытание проводится с целью проверки наличия у испытуемого необходимых для осуществления служебных обязанностей знаний и умений, выявления положительных качеств и полезных знаний с целью возможного продвижения служащего по карьерной лестнице.
Процедура проверки знаний является обязательной для всех без исключения чиновников. От прохождения экзамена освобождаются лишь те служащие, которые работают в системе менее одного года, а также беременные женщины.
В случае удовлетворения заявления служащего о проведении экзамена с целью присвоения более высокого чина уполномоченный орган в лице руководителя издает приказ. В данном документе указывается время и дата мероприятия, приводится список чиновников, которые будут проводить испытание, а также перечень документов, которые обязаны предоставить служащие.
Человек, назначенный ответственным за проведение мероприятия, обязан позаботиться о том, чтобы каждый из участников был уведомлен как минимум за тридцать дней до даты его проведения.
Каким образом гражданским служащим присваиваются классные чины?
Квалификационными разрядами руководствуются при кадровом наполнении государственных гражданских служб. ФЗ о государственной гражданской службе выделяет федеральные и региональные должности, которые отличаются лишь уровнем и степенью ответственности.
Согласно Федеральному закону №79, вышестоящий государственный состав учреждаются указами Президента и другими ФЗ. Деятельность региональных кадров регулируется соответствующими актами субъектов РФ, которые в то же время не противоречат федеральным.
Есть разные подходы к классификации. В рамках категорий сотрудники занимают должности помощников, руководителей, специалистов, обеспечивающих специалистов. Группы бывают четырех видов: высшая с соответствующими должностями, главная, ведущие должности и младшие. Классные чины можно получить в соответствии с должностью:
- Действительный государственный советник – присваивают должность 1, 2 и 3 класса.
- Государственные советники – аналогично 1, 2, 3 класса.
- Советники – те же классы: 1, 2 и 3.
- Референты – 1, 2 и 3 классов (уровней).
- Секретари – 1, 2 и 3 классов (уровней квалификации).
На гражданской службе занимают 5 чинов и 3 класса
Таблица 2. Соотношение классификаций
| Ранговая (классная) позиция | Соответствующая группа |
|---|---|
| Секретарь ГГС 3-х квалификационных групп | Младшие сотрудники ГГ службы |
| Референт ГГ ГГС 3-х квалификационных групп | Старшие сотрудники ГГС |
| Советники ГГС 3-х квалификационных групп | Ведущие сотрудники ГГС |
| Государственные советники ГГС 3-х квалификационных групп | Сотрудники гражданской службы, принадлежащие к главной группе |
| Действительный государственный советник ГГС 3-х квалификационных групп | Высшая группа сотрудников ГГ службы |
Что такое гражданская служба
Законодатель определяет это как профессиональную служебную деятельность граждан России, направленную на обеспечение исполнения полномочий федеральных и региональных госорганов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов. Такое определение содержится в статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79. Другими словами, это профессиональная деятельность в органах власти различных уровней. Например, Федеральной налоговой службе или Федеральной службе судебных приставов.
Выделяют два вида гражданской госслужбы: федерального и регионального уровня. Отличаются они друг от друга принадлежностью учреждений к федеральному или региональному органу власти.
У тех, которые относятся к федеральным структурам, более широкие полномочия, круг вопросов для принятия решений носит глобальный характер или затрагивает как федеральные, так и региональные интересы. Если вопрос касается также и региональной деятельности, то по ним решения принимаются совместно со структурами, относящимися к субъектам РФ.
Региональные подразделения полномочны принимать решения, касающиеся деятельности отдельных регионов, или же действовать совместно с вышестоящими органами при решении общих вопросов.
В статье 8 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 говорится, что должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом президента, а должности гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законодательными актами регионального уровня, которые разрабатываются на основании требований этого закона.
Однако все они, независимо от уровня, делятся следующим образом:
- категории: руководители, помощники (советники) специалисты, обеспечивающие специалисты;
- группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие;
- классные чины: действительный государственный советник, государственный советник, советник-референт, секретарь 1, 2 или 3 класса и т. д.
Присвоение классных чинов
Классные чины присваиваются государственным гражданским служащим персонально. Присвоение осуществляется в соответствии с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы (п. 4 Порядка N 113).
Перечень классных чинов приведен в п. 2 Порядка N 113.
Таблица 1
Классные чины |
Группа должностей |
Секретарь государственной гражданской службы |
Младшая группа |
Референт государственной гражданской службы Российской |
Старшая группа |
Советник государственной гражданской службы Российской |
Ведущая группа |
Государственный советник Российской Федерации |
Главная группа |
Действительный государственный советник Российской |
Высшая группа |
Для примера можно привести представленную в Письме Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 N 2690-17 Таблицу соответствия классных чинов в высшей группе должностей государственной гражданской службы.
Что представляет собой служебный контракт
Гражданская служба – это отдельная ветвь госслужбы, в которой задействованы:
- Сотрудники федеральных государственных органов.
- Сотрудники органов муниципальных служб (на уровне субъекта).
- Лица, заменяющие федеральных государственных работников.
- Лица, заменяющие служащих муниципального уровня.
Служебные контракты заключаются в Администрации Президента, в системе исполнительной и законодательной ветвей власти – на государственной службе это является обязательным пунктом. Они теряют актуальность в случаях:
- Окончания действия срока контракта.
- Полученных травм, летального исхода.
- Халатного отношения к должностным обязанностям, дисциплинарных нарушений.
Взаимоотношения между нанимателем и служащим регулируются Федеральным законом №79 – в нормативно-правовом акте содержатся основные положения, имеющие свою специфику и отличающие служебный контракт от стандартного трудового договора.
Каким образом гражданским служащим присваиваются классные чины?
Квалификационными разрядами руководствуются при кадровом наполнении государственных гражданских служб. ФЗ о государственной гражданской службе выделяет федеральные и региональные должности, которые отличаются лишь уровнем и степенью ответственности.
Федеральные структуры решают вопросы, которые затрагивают как общегосударственные, так и региональные интересы – в этом случае они рассматриваются с привлечением структур на уровне муниципалитетов. Также их деятельность может носить глобальный характер. Региональные подразделения действуют самостоятельно, либо с участием вышестоящих инстанций.
Согласно Федеральному закону №79, вышестоящий государственный состав учреждаются указами Президента и другими ФЗ. Деятельность региональных кадров регулируется соответствующими актами субъектов РФ, которые в то же время не противоречат федеральным.
Есть разные подходы к классификации. В рамках категорий сотрудники занимают должности помощников, руководителей, специалистов, обеспечивающих специалистов. Группы бывают четырех видов: высшая с соответствующими должностями, главная, ведущие должности и младшие. Классные чины можно получить в соответствии с должностью:
- Действительный государственный советник – присваивают должность 1, 2 и 3 класса.
- Государственные советники – аналогично 1, 2, 3 класса.
- Советники – те же классы: 1, 2 и 3.
- Референты – 1, 2 и 3 классов (уровней).
- Секретари – 1, 2 и 3 классов (уровней квалификации).
Классификация и должности
В общем, все должности могут подразделяться на несколько категорий и групп.
Среди категорий можно выделить следующие:
- Руководители. К данной классификации относятся не только сами руководители, но и замещающие их лица. Помимо этого, в гражданской службе у данной категории могут предусматриваться определенные и неопределенные сроки службы.
- Советники или, иначе говоря, советники. Данные должности содействуют лицам, назначенным руководителями.
- Специалисты. Это определенная категория сотрудников, которые выполняют специальные задачи и функции.
- Обеспечивающий персонал. Специалисты, которые занимаются организационной и документационной деятельностью в определенном органе государства.
Государственные должности могут подразделяться и на определенные группы:
- Главные.
- Ведущие.
- Старшие.
- Младшие.
Подготовка документации
- Согласно действующему законодательству, руководитель отдельного территориального органа должен направить специальное представление о необходимости присвоить полагающийся чин своему сотруднику в центральный аппарат органа действующей власти.
- Все данные проекты должны быть согласованы федеральными министерствами.
-
В поданных материалах обязательно должна содержаться следующая информация:
- завизированные проекты Указа Президента;
- выписка из составленного протокола специальной комиссии о сдаче полагающегося экзамена;
- сведения о конкретном работнике органа;
- сведения о прохождении специализированной переподготовки;
- структура данного органа;
- справка, содержащая все сведения о данном служащем;
- выписка из составленного приказа.
Соотношение классных чинов государственной гражданской службы и воинских званий
Оно установлено по Указам президента № 113 (от 01.02.2005) и № 38 (от 14.01.2011).
| Чин | Воинское звание |
| Действительный госсоветник 1 кл. |
|
| Действительный госсоветник 2 кл. | вице-адмирал, генерал-лейтенант. |
| Действительный госсоветник 3 кл. | контр-адмирал, генерал-майор. |
| Госсоветник 1 кл. | капитан 1 ранга, полковник. |
| Госсоветник 2 кл. | капитан 2 ранга, подполковник. |
| Госсоветник 3 кл. | капитан 3 ранга, майор. |
| Советник 1 кл. | капитан, капитан-лейтенант. |
| Советник 2 кл. | старший лейтенант. |
| Советник 3 кл. | лейтенант. |
| Референт 1 кл. | младший лейтенант. |
| Референт 2 кл. | старший мичман/прапорщик. |
| Референт 3 кл. | мичман, прапорщик. |
| Секретарь 1 кл. |
|
| Секретарь 2 кл. |
|
| Секретарь 3 кл. |
|
Порядок присвоения и сохранения классных чинов прокурорским работникам
На законодательном уровне порядок сохранения и присвоения классных чинов сотрудникам прокуратуры установлен ФЗ № 2202-1 от 17 января 1992 г., Приказом Генпрокуратуры № 146 от 11 марта 2020 г. и Указом Президента России № 1563 от 21 ноября 2012 г.
Согласно законодательству РФ, прокурорские работники могут получать классные чины только в соответствии со сроком получения воинского звания в прокуратуре, должностью и со сроком работы в прежнем служебном разряде. Причем это делается с учетом:
- итогов проведения аттестации;
- порядка присвоения служебных разрядов, приведенной в п. 2 Положения о классных чинах прокурорских работников из Указа Президента № 1563.
Причем госсоветником юстиции 1, 2, 3 класса можно стать только по прошествии 2 лет госслужбы в предыдущем служебном разряде и как минимум после 1 года пребывания в должности.
Принцип построения «Табеля о рангах»
Документ был введен царским указом от 4 февраля 1722 года. Он разделил все служилое сословие на 14 классов. Самый младший XIV класс наделялся самыми простыми полномочиями, почти не связанными с исполнением распорядительных функций по отношению к другим членам общества. Высший I класс наделялся полномочиями, сопоставимыми с полномочиями главы государства (монарха).
Универсальность «Табеля о рангах» достигалась благодаря тому, что служба была разделена на гражданскую и военную, отдельной категорией службы являлась придворная, имевшая воинское специальное звание классный чин, но она была малочисленна и, не смотря на огромное влияние, которым обладали придворные, существенного влияния на формирование служилого сословия не оказала.
Все служебные должности в армии и в системе гражданского управления имели специальные наименования и четко определенный круг полномочий, которыми наделялось лицо, достигшее той или иной ступени иерархической лестницы.
Каждому гражданскому чину соответствовал чин в армии и на флоте, что позволяло служивым людям безболезненно, без утраты достигнутого положения переходить с одной службы на другую, менять род деятельности и профессию. Служащий приобретал личное дворянство, если к тому моменту не принадлежал к этому сословию. При достижении 8 ступени на иерархической лестнице дворянство становилось потомственным – распространялось на всех потомков рода и гарантировало им обладание целым рядом привилегий, которыми пользовался господствующий класс.
Специальные воинские звания
Иерархия существует не только в военной и гражданской службе. В России имеется большое количество военизированных структур, не относящихся к военной службе, но выполняющих функции по защите интересов государства, поддержания порядка, борьбе с преступностью. Для того, чтобы различать личный состав в порядке подчиненности служащим МВД, ФСБ, МЧС, Росгвардии и других силовых структур присваиваются «специальные воинские звания». В большинстве случаев они дублируют систему армейских званий. Существенные отличия имеются у служащих прокуратуры.
Порядок присвоения специальных званий регулируется специальными законами. В отношении сотрудников МВД это ФЗ-342 от 30.11.2011 г.
Этим законом установлен перечень званий, которые могут присваиваться сотрудникам МВД и других силовых ведомств, а так же срок выслуги, по истечении которого служащий имеет право претендовать на присвоение следующего звания. Для младшего начальствующего состава существуют ограничения в карьерном росте званием старший прапорщик. Для того, чтобы получить офицерское звание лейтенант, необходимо наличие специального высшего образования.
Для замещения высших командных должностей, получения звания полковник и генерал офицер должен пройти специальную подготовку в профильной академии.
Нововведением в положение о службе в МВД является присвоение звания младший лейтенант слушателям (курсантам), обучающимся на последних курсах ВУЗов системы МВД по очной форме. Раньше, во все время обучения, слушатели (курсанты) не имели офицерских званий.
Специальные звания соотносятся с воинскими званиями без повышения или понижения, что имело место в советский период, когда сотрудники НКВД-МГБ имели приоритет перед армейскими служащими на две ступени. Лейтенант НКВД соответствовал армейскому капитану, а старший майор – армейскому полковнику.
Присвоенные во время службы специальные воинские звания при призыве на службу в МО РФ не сохраняются. После окончания срочной службы или выходе в запас (отставку) за военнослужащим сохраняется его воинское звание, которое может относится к разряду сержантских или старшинских, в то время как специальное звание может быть полковник или генерал.
Созданная Петром I система государственных чинов и званий, помимо всего прочего, описывала и весьма жесткие требования к правилам соблюдения тех вольностей и преимуществ, которые давал тот или иной класс. В частности, за требование почестей «выше своего ранга» или занятие в церкви места «выше данного ему ранга» нарушитель должен был платить штраф в размере двухмесячного жалования. При этом треть штрафа шла тому, кто доложил о нарушении, а остальное – на нужды государственных госпиталей. Такое же наказание полагалось и за то, что обладатель высокого ранга уступил свое место на церковной службе имеющему более низкий класс. Обосновывалось это просто: привилегии нужно было заслужить, чтобы «охоту подать к службе, и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать». Но нарушениями, связанными с привилегиями, дело не ограничивалось. Такой же штраф в размере двухмесячного жалования взимался и с того, кто потребовал присвоения того или иного ранга, не имея на руках «на свой чин надлежащего патента». И это еще раз утверждало требование к дворянам как к служилому сословию, в котором основные преимущества получал тот, кто наилучшим образом проявлял себя в государственных делах, а не тот, чьи предки были более именитыми.
Чины государственной службы РФ, чему соответствуют
Вот читаю старую заплесневелую статью «синдром вахтера» и понимаю, нет у народа понимания, что значат гражданские погоны, халтурное оно осуждение, если не знаешь что осуждаешь — в общем, лично я отношусь нормально к классными чинам чиновников, в доступной форме. попытаюсь объяснить — что и куда значит.
начнем с регулирующих законом
1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ
2. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»
Младшая группа должностей:
Грубо говоря это «рядовые» ГГС РФ, в форме встречаются редко, а форму — у нас носят в основном сотрудники «контролирующие» (см. «Налоговая» , «Ространснадзор», «Приставы» и т.д.).
Погон отличается одним шевроном, чин называется просто «Секретарь» от 3-го до 1-го класса, соответствуют по военным званиям от «Ефрейтора» (Секретарь 3-го класса), до Старшины (Секретарь 1-го класса соответственно).